일산테크노밸리 연계 통한 특화산업 발굴 시급

[고양신문] 창릉신도시 자족도시 조성을 위한 고양시의 움직임이 본격화되고 있다. 지난 25일 고양시의회 영상회의실에서 ‘고양시 창릉 3기 신도시 미래산업 방향 제시’ 연구보고회가 열렸다. 이날 자리에는 시의회 건설교통위원회, 환경경제위원회 소속 의원들을 비롯해 한찬희 일자리경제국장, 이재은 고양시정연구원, 이승학 LH부장 등 주요관계자들이 참석했다. 

고양시정연구원이 지난 10월부터 3개월간 진행한 이번 연구는 창릉신도시 자족용지 40만평 활용방안 모색을 위해 크게 규제 및 제도분야, 산업유치 현황분야로 나눠 분석을 진행했으며 이를 바탕으로 창릉신도시에 적합한 특화산업을 제안했다. 특히 사업주체인 LH가 오는 5월까지 창릉신도시 자족시설 활용방안 연구용역을 발표할 예정인 가운데 고양시가 먼저 일자리 창출 및 기업유치방안을 고민하고 주도적으로 논의를 이끌기 위한 시도로서 의미가 크다. 

규제개혁 위한 특구지정·기업유치 노력 필요
첫 번째 발표를 맡은 정광진 시정연구원 연구위원은 창릉신도시 미래산업 유치를 위해 풀어야 할 규제 및 제도 분야를 중심으로 논의를 진행했다. 우선 산업단지 조성을 위해 고양시의 근본적으로 안고 있는 숙제인 수도권정비계획법(이하 수정법)에 따른 과밀억제권역 규제 해결 필요성을 언급했다. 정 연구위원은 “현재 제4차 수정법 논의가 진행되고 있으며 국회에서도 이용우 의원(고양 정)등을 중심으로 규제 재정비를 위한 법 개정에 나서고 있다”며 고양시에서도 적극적인 목소리가 필요하다는 의견을 나타냈다. 아울러 도시첨단산업지역 지정을 통한 행위제한 완화 요구, 경기도 내 공업지역 물량 중 일부를 창릉신도시 자족용지에 배분하는 방안 등을 대안으로 이야기했다. 

경제특구 지정을 통한 산업유치 가능성도 언급했다. 국내법상 경제자유특구, 산업기술단지, 규제자유특구 등 다양한 지역특구지정을 통한 규제완화를 모색할 수 있는데 이중 고양시에 특화된 특구지정 방안으로는 한준호 국회의원(고양을)이 주장한 데이터산업특구, 고양시가 수년째 추진해온 평화경제특구 등을 꼽을 수 있다.     

이처럼 정부차원의 규제개혁 필요성과 함께 고양시 자체적으로 노력해야 할 기업유치 방안도 함께 제시됐다. 정 연구위원은 “현재 수정법상 허용되는 첨단업종의 도시형 공장, 지식산업센터 활용을 통해 우선적으로 관련산업을 집적할 필요가 있고 규제샌드박스 3법에 의한 실증특례를 받을 수 있는 첨단산업을 유치해야 한다”며 “아울러 제조업 유치가 현재로서는 어려운 만큼 자족시설을 판매, 업무시설을 포함해 복합화 하는 방안이 필요하다”고 이야기했다. 무엇보다 기업유치의 가장 핵심은 토지공급가격에 달린 만큼 관할 지자체장이 필요한 범위 내에서 공급 우선순위, 공급가격 등을 별도로 정할 수 있도록 용지공급지침을 개정해야 한다고 지적했다. 

실감미디어(XR)등 고부가산업 제안
이어 발표를 맡은 이현정 시정연구원 부원장은 국내 산업환경 변화와 고양시 상황 등에 맞춰 창릉신도시에 적합한 산업모델을 제시했다. 현재 LH는 3기신도시 지구별 혁신성장 특화업종 연구를 통해 고양시에 적합한 업종으로 AI기반 의료기기 산업, ICT소재 부품 및 SW산업, 방송·영상산업 등을 제안했으며 산업연구원의 경우 MICE산업, 방송영상산업, 지능형 의료기기 산업, 바이오 관련 산업, 지능형 ICT소재 부품 및 SW산업을 고양시 유치산업 후보군으로 도출한 바 있다. 고양시 또한 AI기반 의료기기 및 서비스 산업, ICT소재부품 및 SW산업, 방송·영상콘텐츠사업, ICT융합산업 등을 신산업 육성 방안으로 준비 중인 상태다.

이 부원장은 이 같은 내용을 바탕으로 창릉신도시에 의료(BM)+실감미디어(XR)+인공지능(AI)+디지털트랜스포메이션(DX)을 통한 신산업 유치를 제안했다. 특히 창릉신도시에 앞서 완공예정인 일산테크노밸리와의 연계를 위해 이 부원장은 “일산테크노밸리에서 기술·제조분야를 먼저 자리잡게 한 뒤 창릉신도시에서는 이를 통한 서비스·플랫폼 중심의 산업유치에 나설 것”이라며 “상호연계를 통해 고부가가치를 창출할 수 있는 산업환경 조성이 필요하다”고 강조했다. 아울러 이러한 산업유치를 위한 지원시설로 XR제작지원센터, 관련 공공기관 및 연구시설 유치 필요성도 함께 제안했다. 

자족용지 활용방안 놓고 LH와 긴밀한 협의 필요
이어 진행된 토론에서 시의원들은 창릉신도시 자족도시 성공을 위해 보다 구체적인 전략이 필요하다고 지적했다. 김서현 시의원은 “발표된 산업유치 계획이 원활하게 진행되기 위해서는 법제도 개선이 뒤따라야 하는 만큼 시가 중앙정부에 적극적으로 요구해야 한다”며 “이와 함께 현실적인 방안으로 창릉신도시 내 공업지역 물량 배분을 경기도에 요청해야 할 것”이라고 주문했다. 

정연우 시의원은 “어떤 산업을 유치할 것인가 보다 어떤 기업을 데려올 수 있는가가 더 중요한 것 아니냐”고 지적했으며 윤용석 의원은 “지나치게 미래 산업에만 초점을 맞출 것이 아니라 인구구조 변화에 따른 세대 간 균형 등을 반영한 산업유치도 고민했으면 좋겠다”고 전했다. 일산테크노밸리 등 고양시 주요 자족시설과의 연계방안과 기후위기에 대응할 수 있는 산업유치 내용도 언급됐다. 

박한기 의원은 직주근접도시를 조성하는 것과 미래산업을 유치하는 것이 상충할 수 있다는 점을 지적하기도 했다. 박 의원은 “가령 데이터산업의 경우 부가가치는 매우 높을 수 있지만 일자리창출효과는 그다지 높지 않을 수 있다”며 “산업유치 목적을 세수확충에 둘 것인지 아니면 시민들의 삶의 질 개선에 둘 것인지에 대해 앞으로 시의 전략적 판단이 필요하다”고 강조했다. 

창릉신도시만의 특화산업이 뚜렷하지 않다는 우려의 목소리도 나왔다. 창릉신도시 기업유치를 담당하는 이승학 LH부장은 “핵심은 창릉신도시 내 40만평의 자족용지를 무엇으로 채울 것 인가인데 현재 3기신도시 모두 업종이 비슷해 난감한 부분이 있다”는 의견을 나타냈으며 이상호 산업연구원 실장 또한 “앞으로 다른 수도권 지자체들과의 경쟁이 더 심해질 것으로 예상되는 만큼 고양시만의 특화산업을 발굴하고 정책방향으로 연결하는 것이 매우 중요하다”고 강조했다. 

한찬희 일자리경제국장은 “이번 연구를 통해 창릉신도시 자족시설 활용방안에 대한 정부와 고양시의 정책방향이 큰 틀에서 같다는 점을 확인한 만큼 앞으로 지속적인 논의를 통해 시의 입장을 전달해 나갈 것”이라고 밝혔다.