“자족용지 100만평 올해 착공”… 테크노밸리·킨텍스3전시장·CJ라이브시티·방송밸리 ‘첫삽’

‘도시계획 원칙’ 무엇보다 중요
‘일산 역차별’ 오해 사라질 것
당정협, 신교통수단 트램 합의

철도 2개→7개 비약적 발전
한예종 유치 충분히 승산있다
CJ전망타워 350~450m 추진
“위조각서, 진실 밝혀질 것”

[고양신문] 2021년은 고양시에 계획됐던 자족시설용지 100만 평이 첫삽을 뜨는 의미 있는 한해다. 킨텍스 주변 새롭게 개발되는 전략산업시설용지(일산테크노밸리·킨텍스3전시장·방송영상밸리·CJ라이브시티)가 올해 착공에 들어간다.

이재준 고양시장은 “108만 고양시민들이 한마음으로 기다렸던 굵직한 자족시설들이 작년과 재작년 인허가를 모두 획득하면서, 올해부터는 착공에 들어간다”라며 “고양시가 미래자족도시의 면모를 갖춰가기 위한 발판이 드디어 마련됐다”고 말했다.

이 시장에게 앞으로 남은 임기는 15개월이다. 지난 2년 9개월간의 시정을 돌아보는 소회에 대해서는 ‘도시계획에 대한 원칙’을 지키기 위해 노력했다고 스스로를 평가했다. 도시계획을 시행하는 과정에서 갈등요인도 있었다고 털어놨다. 재정비촉진사업과 지역조합주택사업 등과 같은 사업들을 쉽게 허가하지 않으면서 잡음도 발생했는데, 그에 대해 이 시장은 “도시는 먼 미래를 바라보고 신중하게 설계돼야 한다. 그동안 관행적으로 이뤄졌던 것이 모두 옳았던 것은 아니다”라며 “더 많은 사람들에게 공정한 이익이 발생하도록 하기 위해서는 원칙과 기준을 정립하고, 그것을 반드시 지켜야했다. 민선7기 들어 그동안 갖추지 못했던 고양시 도시계획에 대한 올바른 방향성이 정립됐다고 자부한다”고 말했다.

이 시장은 전임 시장과의 ‘위조 이행각서’에 대해서도 처음으로 입을 열었다. 그는 “각서와 관련해 그동안 공식적인 대응을 자제했던 것은 그런 걸 한 사실이 없기 때문”이라며 “그래서 속 시원하게 이야기할 것도 없었다”고 밝혔다. 지난 23일 가진 이재준 시장과의 인터뷰 내용을 정리했다. 

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▮올해 6월이면 취임 3년을 맞고, 다음 지방선거가 내년 6월 치러진다. 그간의 시정에 대한 본인 스스로의 평가를 부탁드린다.

‘사람중심도시’, ‘지속가능발전도시’ 등을 시정목표로 삼아 지난 2년 9개월 남짓 고양시정에 최선을 다해왔다. 가장 주목할 만한 부분은 시민들의 권리를 되찾기 위해 다양한 정책들을 폈고, 장기간 정체됐던 자족사업들을 가시화해 고양시의 미래를 보여준 점이 아닐까 생각한다. 

시민들의 잃어버린 권리를 위해 도전과 혁신의 시간을 보냈다. C4부지(원마운트 옆)를 1기신도시 노후화에 대비해 30년간 보전하는 조례를 제정했고, 고양시 군사보호구역 중 20%를 시민들 품에 돌려주기 위해 노력했다. LH와의 협상을 통해 고양시 땅을 개발해 얻은 개발이익을 시민들에게 되찾아주려는 노력도 기울였다.

창릉지구 광역교통개선에 따라 GTX창릉역이 추가됐으며, 식사선에 트램을 도입하는 등 교통망에 비약적인 발전이 있었다. 또한 코로나19와 전쟁을 치르느라 여념이 없었던 지난 2020년 한해, 고양시는 기초자치단체가 가진 역량만으로 ‘고양 안심카 선별진료소’, ‘안심콜 출입자관리시스템’ 등의 적극행정으로 대통령상·장관상 등 각 분야 85개 상을 휩쓸며 K-방역의 대표주자로 떠오를 만큼 성공적으로 대응해 왔다. 

▮코로나19에 그동안 순발력 있는 정책을 보여줬다. 백신접종은 어떻게 준비되고 있나.

백신접종과 관련해 이미 TF를 구성해 운영 중이다. 중대본과 경기도에 바라는 점이 한 가지 있다. 백신 종류가 다양한데, 도시별로 1~2개의 종류로 집약해서 줬으면 한다. 그래야 지역 의료진들이 백신에 대한 관리나 전문지식을 습득하기 쉽고, 임상데이터를 백신 종류별로 얻기도 수월하다.  

▮임기 중 가장 역점을 뒀던 부분은 무엇인가.

고양시가 마땅히 가져가야 할 ‘이익’을 다른 곳에 뺏기지 않기 위해 노력했다. 그리고 도시계획의 ‘원칙’이라는 부분에 집착했던 것 같다.

도시계획과 관련해 그동안 관행적으로 이뤄졌던 것이 모두 옳았던 것은 아니다. 그런 것에 대해 새롭게 기준을 정립하고자 했으며, 그런 기준을 정하는 데 있어 갈등요인들이 조금은 있었다. 예를 들면 재정비촉진사업, 지역조합주택사업 등을 쉽게 허가해주지 않았다. 다수 시민들의 이익과 합치되지 않는 부분들에 대해서는 원칙을 세워 수행할 수밖에 없었다.

고양시의 개발이익에 대해서는 그동안은 단기이익만을 중요시했다. 하지만 도시는 미래를 내다보고 계획해야 한다. C4부지는 당분간 개발을 유예하기로 결정했다. 또 킨텍스 옆 호텔부지(S2)는 3년 넘게 사업자가 착공약속을 지키지 않아 과감히 계약을 해지했다. LH주도 또는 기업주도의 개발을 지금까지는 지역발전이라는 측면에서 무비판적으로 받아들이고, 고양시의 불이익까지 감수하는 경향이 있었다. 개발이익을 고스란히 가져가도 대응하지 못한 것은 잘못이다. LH의 개발이익을 환수하는 것이 중요하다. 작은 예지만 기업(스타필드)에게 시립도서관을 만들게 한 것도 개발이익을 돌려받은 성과라고 생각한다. 

▮작년·재작년은 덕양구 창릉3기신도시가 이슈였다면, 올해는 일산 킨텍스지구를 중심으로 한 자족시설용지 개발에 대한 관심이 집중될 것 같다. 어떻게 진행 중인가.

그동안 고양시는 자족시설이 전무했다. 공장마저도 고양시는 이전촉진지역으로 지정되면서 파주나 다른 지역으로 옮겨가야만 했던 실정이었다. 하지만 이제는 일산지역 약 100만 평 규모의 자족시설용지에 일산테크노밸리, 방송영상밸리, 킨텍스제3전시장, CJ라이브시티와 같은 굵직한 자족시설이 올해부터 착공한다.

그중에서도 가장 뿌듯한 것은 아무래도 미래먹거리를 책임질 일산테크노밸리 사업을 올해 드디어 가시화해낸 일이 아닐까 생각한다. 일산테크노밸리는 제가 경기도의회 기재위원장으로 있던 시절 직권상정을 통해 승인을 받아낸 사업이다. 당시 시장 출마선언을 하고도 도의원 사퇴를 3주나 미뤘던 이유도 일산테크노밸리를 매듭짓지 위해서였다. 준비과정에서 처음과 끝을 함께 하게 된 사업이라 개인적으로도 인연이 깊다. 테크노밸리를 포함해 주변 자족용지가 한꺼번에 완성되면 고양시는 오랫동안 따라붙었던 베드타운이라는 오명을 벗고, 앞으로 대한민국을 대표하는 첨단 미래자족도시로 불리게 될 것이다.
 
 

▮CJ가 한류천 인근에 초고층 전망타워를 계획하고 있는 것으로 알려졌다.

전망타워에 대한 높이 조정만 남았다. 350m로 하느냐 450m로 하느냐를 서로 조율하고 있다. 그동안 고양시에 특별한 상징건축물(랜드마크)이 없다는 것이 아쉬웠다. 그래서 도시계획심의위원회에서 전망타워라는 조건을 넣은 것이다. 맑은 날이면 인천 앞바다까지 보이게끔 하자고 제안이 됐다. CJ에선 350m 수준도 충분하다고 하지만, 고양시 입장에선 볼거리가 충분한 전망대로 설계됐으면 하는 바람이 있다. 450m 수준으로 추진된다면 국내에서는 최고 높이가 될 것이다.

▮고양시의 마지막 남은 도시개발 지역인 대곡역세권(대곡역 복합환승센터)에 대한 관심 또한 높다. 어떻게 구상되고 있나.

2024년까지 개발제한구역 해제와 개발계획 수립을 완료하고, 2025년쯤이면 착공할 수 있을 것으로 보인다. LH와 경기주택공사, 그리고 고양도시관리공사가 공동으로 사업을 진행해나갈 예정이다. 대곡은 그동안 고양시에서 진행됐던 국가주도 사업과는 달리 고양시가 직접 주도해, 정책적 의지를 갖고 기업유치 위주의 개발을 추진해나갈 계획이다. 기존의 택지개발 방식과는 차원이 다른, 프랑스 파리의 ‘라데팡스’처럼 획기적인 방식의 개발이 이뤄져야한다고 생각한다. 완성되면 국제업무지구와 비슷한 기능을 수행할 것이다.

▮최근 고양시 민주당 당정협의회에서 이재준 시장과 3명의 국회의원들이 트램 도입을 위한 논의를 진행했다. 특히 킨텍스권역을 중심으로 한 자족용지에 트램이 핵심 교통수단이 될 것이라는 기대감을 갖게 하는데.

일산테크노밸리와 방송영상밸리의 개발 주체인 경기도시공사에 트램과 같은 신규교통수단을 반영하는 배치도를 구상해달라고 이미 요청해 놓은 상태다. 교통은 도시가 만들어지기 전에 미리 준비해야 한다. 킨텍스 주변으로 도시가 완성되기 전에 트램을 반영해야 나중에 돈도 적게 든다. 당정협의회는 앞으로 고양시가 트램이라는 새로운 교통수단에 집중해서 간선-지선을 연결하는 철도망을 결합하는 체계를 만들어야 한다는 데 합의했다. 그 전에 해결해야 할 것도 있다. 트램에 대한 경제성(BC)분석이 지금의 평가지침으로는 너무 안 나온다는 점이다. 트램 선로를 일반차량과 공유하는 혼용차로로 법이 개정되지 않으면 사업자체가 불가능하다. 그래서 그날 국회의원들께 법개정을 부탁드렸던 거다.

▮교통 애기를 조금 더 이어가겠다. 창릉 광역교통대책이 발표된 이후에도 지역별로 교통에 대한 절박함을 호소하는 요구들이 쏟아지고 있다. 고양시 전체적인 교통인프라에 대한 방향이나 의지를 밝혀 달라.

고양시는 서울로 출퇴근하는 철도망 내지 대중교통망들이 이제는 잘 갖춰지고 있다. 2개의 철도노선이던 고양시 철도계획이 이제는 7개의 철도를 갖게 되는 철도 부자도시가 됐다. 그러나 시가지를 연결하는 횡축으로는 상당히 부족하다. 앞으로는 경유차 등 내연기관 중심의 교통수단은 점차 사라지게 된다. 그렇다면 친환경 대중교통수단을 미리 도입하는 것을 연구해봐야 한다. 올해는 그런 연구용역을 진행하게 될 거 같다.

교통은 시민들의 요구가 너무나 다양하다. 도시는 멈추지 않고 항상 성장하기 때문에 모든 지역에 가능성이 열려있다. 그런데 동시다발적인 요구를 한꺼번에 충족시키기는 어렵다. 재정이 받쳐주고 충분한 교통수요가 있다면 최대한 그 지역에 교통수단을 마련해 주는 것은 시가 해야 할 일이라고 생각된다.  
 

▮한예종 유치는 어떻게 진행 중인가.

충분히 승산이 있다고 생각한다. 현재 후보지 중 당장 이전이 가능한 곳은 고양시가 유일하다. 송파 같은 곳은 그린벨트를 풀어야 하는데, 쉽지 않은 일이고 시간도 많이 걸린다. 장항행복주택 부지 내에 한예종 부지를 미리 선정해 뒀다. 문제는 학교 구성원들이 서울을 벗어나고 싶어 하지 않는다는 점이다. 구성원들을 설득하는 것이 무엇보다 중요하다. 그러기 위해 고양시가 문화예술 인프라가 충분하다는 것을 중점적으로 알리고 있다.  

한예종 이전을 주관하는 문화체육관광부도 “고양시가 예전과 많이 바뀌었다는 것을 사람들에게 알릴 필요가 있다”라는 주문을 했다. 학교 구성원을 포함해 여론을 환기시킬 필요가 있다고 힌트를 준 것인데, 그래서 한예종 바로 옆에 문화콘텐츠 기업인 CJ라이브시티가 있다는 점을 크게 부각시키고 있다. GTX를 통해 강남으로 20분이면 갈 수 있어 서울 접근성도 좋다. CJ, 방송밸리, 킨텍스, 아레나 등 문화·공연과 관련된 모든 것이 갖춰진 곳이 고양시다. 시립예술단 차원의 ‘한예종 예술단’을 창단하고 아람누리·어울림누리를 한예종 학생발표·교수연주회·페스티벌 등의 장소로 지원할 계획이다. 

▮지난해 여론조사를 살펴보면 시정만족도와 지역균형발전에 대한 인식조사에서 덕양보다 일산 시민들이 낮은 점수를 줬다. 일산시민들의 만족도가 상대적으로 낮은 이유는 무엇일까.

지난해 11월 고양시정평가 여론조사를 실시한 결과 ‘잘 하고 있다’가 75%, ‘잘 못하고 있다’는 25%로, 긍정적인 응답이 상당히 높은 편이다. 다만 점수로 산출 된 지역별 시정 만족도는 일산서구의 시정만족도가 가장 낮은 것으로 확인됐다. 지난해 5월에 진행된 시정만족도 조사에서도 균형발전에 대한 점수는 일산서구가 가장 낮았다.

균형발전은 정답은 없다. 시대에 따라 변화하는 것이다. 그동안 1기신도시 중심으로 이뤄졌던 도시개발이 최근 창릉신도시가 발표되면서 일산서구 쪽 주민들이 부족하다고 표현하는 부분이 있었다. 그러나 킨텍스 주변으로 자족용지가 올해 착공을 하고 거기에 건물들이 들어서면 일산서구 주민들도 ‘순차적으로 도시가 발전해 가는구나’라고 생각해주실 것 같다. 도시가 한꺼번에 발전하기 힘들다. 중심축들이 개발과 맞물려서 돌아간다. 서구도 기회가 곧 온다. 일산서구 주민들이 오해하고 있는 ‘일산 지역 개발 역차별 논란’은 금방 사라지게 될 것으로 생각한다.
 

▮전임 시장과의 이행각서 문제. 시민들은 실체도 잘 모르고 헷갈려 하고 있다. 지금은 재판을 통해 위조문서로 확인이 됐지만 정확한 진상을 위해 지금도 재판이 진행 중이다. 그런데 사건 초기부터 시장님이 너무 과도하게 이에 대해 침묵하면서 의혹을 증폭시킨다라는 반응도 있는데, 속 시원한 답변을 듣고 싶다.

속 시원하게 이야기할 것이 없다(웃음). 그런 걸 한 사실이 없으니깐. 중요한 것은 지금까지 저에 대해 거론된 나쁜 이야기들 중에 단 하나도 사실로 확인된 것이 없었다는 거다. 

배후세력은 누군지 알 수 없다. 제가 정책을 펴는 것 중에는 누군가에게는 만족스럽지 못한 부분도 있을 것이다. 제가 하는 일이 고양시의 미래를 위한 것이라고 충분히 설득하고 가야하는데, 그동안 관행적으로 여겨져 왔던 것은 그분들의 권리가 아니다라고, 단호하게 대처한 부분도 있었다. 도시계획과 관련해 취소하고 반려하고 했던 과정은 바로 그 원칙을 지키기 위해서였다.

잘못된 것을 바로잡다보면 여러 가지 갈등과 정치적 오해가 있을 수 있는데, 그것들을 일일이 코멘트할 필요는 없다고 생각한다. 모든 진실이 곧 밝혀질 것이라 생각한다.

▮지난 시장선거, 그리고 현재까지의 시정을 살펴보면 시장님 주변에 조력자, 즉 자기 사람이 부족한 거 아니냐는 시각도 있다. 정무부시장(제2부시장)에 전임 제1부시장을 앉힌 것도 그렇고, 현재의 비서실이 역할이 부족하다라는 시각이 있다.

그것은 의견이 다른 거 같다. 현 이춘표 정무부시장은 도시계획 전문가다. 정무부시장에 도시전문가가 오면서 많은 것들이 바로잡혀 가고 있다. 도시계획은 이해관계가 상충되기 때문에 그래서 정말 잘 알고, 개념을 잘 갖춘 분들이 왔어야 했는데, 지금까지는 정무부시장에 도시계획 전문가가 아닌 분들이 계시다보니 도시계획 과정에서 공정하게 판단을 내리기 어려운 점이 많았다고 생각한다. 현 정무부시장은 고양시가 성장하는 지금 단계에 너무도 적합한 인물이라고 생각한다.

비서실도 충분히 기능을 하고 있다. 단지 제가 비서실에 지시한 것은 ‘갑질하지 말라’는 것이다. 비서실이 담당 부서장 위에 군림하면 안 된다. 조정자 역할만 하면 된다. 비서실이 무언가를 지시해선 안 된다. 공직사회가 결정해서 올라오는 것을 조정해주는 역할만 하면 된다. 공직사회 3000명이 집단지성을 사용하도록 도와주는 역할을 지금의 비서실이 잘 수행하고 있다고 생각한다.