지능형 CCTV 시스템 기반 ‘도시통합관제센터’로 시민안전과 삶의 질 높여야

[고양신문] “방범 CCTV에는 사람 배꼽 정도의 위치에 비상벨이 있는데요, 벨을 누르면 경광등이 삐요삐요 하면서 울리고 스피커와 마이크를 통해 고양시 시민안전센터로 연락할 수 있습니다. 나의 위급상황을 바로 신고할 수 있는 거예요. 우리 친구들 모형 CCTV를 통해 한번 실습을 해볼까요. 무대로 나와서 직접 해보고 싶은 사람 손들어 보세요.”

지난달 14일 일산동구 사리현동에 있는 벽제초등학교. 강당을 가득 메운 학생들은 서로 먼저 해보겠다며 손을 들었다. 

“어떤 이상한 사람이 쫓아오면서 저를 위협하고 있어요. 무서워요. 빨리 이쪽으로 와주세요.”
무대에 오른 6학년 학생은 홍성우 고양시 시민안전센터 부팀장의 안내에 따라 비상벨을 누르고 도움을 요청했다.

안전 습관은 어릴 때부터
이날 벽제초등학교 어린이들은 일상에서 발생할 수 있는 위급상황에는 어떤 것이 있는지 알아가면서 모형 CCTV에 있는 비상벨을 누르고 신고하는 체험을 했다. 또한, 일산동부경찰서 생활안전과 김재이 경장으로부터는 무심코 저지를 수 있는 무인점포 절도 등 범죄 예방에 대한 생생한 교육도 받았다.

“사실 방범 CCTV 비상벨 안전교육을 위한 예산이 따로 배정돼있는 건 아닙니다. 하지만 자라나는 우리 아이들이 생활 속에서 발생할 수 있는 위험을 인식하고 나의 안전을 지키기 위해 어떻게 대처해야 하는지 연습해보는 것이 좋겠다는 생각에서 준비했던 교육이었죠. 평소 내가 주로 다니는 길에 CCTV가 어디 있는지 유심히 살펴보고, 위험한 상황이 발생하면 적절하게 대응할 수 있는 습관을 어릴 때부터 기르는 것이 중요하다고 생각했기 때문입니다.”

자신 역시 두 아이를 키우고 있는 부모라는 홍성우 고양시 시민안전센터 부팀장은 “앞으로도 고양시에 있는 80여 개의 초등학교를 찾아 꾸준히 이러한 안전교육을 시행하겠다”는 의지를 밝혔다.

8800여 대 CCTV로 고양시 전역 관제
최근 각종 범죄와 사건·사고의 발생 시 그 해결을 위해 또 더 중요하게는 범죄와 사고의 예방을 위해서 CCTV의 역할은 그 어느 때보다 크고 중요해졌다. CCTV(Closed-circuit Television: 폐쇄회로 텔레비전)란 특정 수신자를 대상으로 화상을 전송하는 텔레비전 방식이다. 송신 화상에서 수신 화상까지는 유선 또는 무선으로 연결하며, 대상 이외의 일반 대중은 임의로 수신할 수 없게 돼 있다.

각 지방자치단체는 지역 내 방범이나 안전을 위해 CCTV 대수를 늘려왔다. 고양시도 방범 CCTV만 모니터링하던 기존 방범관제센터를 증축·리모델링해 2016년 3월 고양시 시민안전센터로 문을 열었다. 총 21억원 규모의 국비와 시비를 들여 CCTV 통합관제시스템을 구축한 것. 문을 열 당시 방범, 불법주정차단속, 쓰레기무단투기·문화재 감시 등을 위해 CCTV 3620대의 영상으로 통합관제를 시작한 후 그해 5월 관내 경찰서, 소방서, 군부대와 비상상황 발생 시 통합영상연계를 위한 양해각서를 체결하면서 범죄 예방과 수사, 화재 예방과 인명 구호, 국토방위 업무 등에서 중요한 역할을 이어왔다. 현재는 CCTV 대수가 8892대로 개소 이후 2.4배 이상 늘어난 상황이다.

경기도 CCTV 통합관제센터 최우수상
덕양구 행신동 교통정보센터 4층에 있는 고양시 시민안전센터는 범죄나 재난 등 위급상황으로부터 시민을 보호하기 위해 생활방범(6966대), 차량방범(53대), 불법주정차(1820대), 문화재감시(45) 등을 위한 CCTV를 통합·연계해 365일 24시간 중단 없이 시스템을 운영 중이다. 

또한, 고양경찰서, 일산경찰서, 고양소방서, 일산소방서, 육군 제9사단, 육군 제30사단 등과 협력해서 위급상황 시 CCTV 통합 영상정보를 연계·활용해 체계적인 시민 보호 시스템을 가동하고 있다. 나와 내 가족, 어린이와 여성, 어르신 등 고양시민이면 누구나 안전이라는 큰 틀 안에서 행복을 누릴 수 있도록 하는 것이 센터 본연의 역할이다. 

고양시 공무원 6명, 경찰관 3명, CCTV 관제 요원 37명이 근무하고 있는 고양시 시민안전센터는 지난 3월 경기도 CCTV 통합관제센터 우수사례 발표대회에서 센터의 뛰어난 운영현황과 더불어 CCTV, 비상벨, 자동심장충격기를 갖춘 안전부스와 경찰초소를 결합한 ‘폴리스 박스’ 설치·운영을 인정받아 김동연 경기도지사로부터 최우수상을 받았다. 화정역광장, 일산문화광장, 호수공원 등에 설치된 폴리스 박스는 위험 상황에 부닥친 시민들이 도움을 요청하면 시민안전센터와 112상황실 경찰 지구대를 유기적으로 연결해 즉시 시민을 구조할 수 있다는 점에서 높은 평가를 받은 것이다.

관제 요원들의 활약도 눈부시다. 노성심 관제사는 버스를 타고 도망가던 방화범을 포착해 검거하는 데 기여했고, 김진정 관제사는 근무 중 치매 노인이 실종됐다는 내용을 모니터링하다가 교대시간이 돼 퇴근했는데, 퇴근길에 모니터링하던 바로 그 노인을 발견하고 무사히 가족의 품으로 돌아갈 수 있도록 한 적도 있다. 홍일선·이봉선 관제사는 치밀한 모니터링으로 수표 2000만원을 횡령한 피의자를 검거하는 데 결정적 도움을 준 공로로 고양경찰서로부터 표창장을 받기도 했다. 센터에 상주하는 경찰관과 협업을 통해 범행 현장이나 범인의 중요한 정보를 해당 경찰서에 신속하게 전달해 범인을 잡을 수 있는 것은 통합센터의 체계적인 시스템이 있었기에 가능한 일이었다. 

실제로 기자가 센터 현장을 찾았을 때 자신의 자리에 설치된 1인당 4개의 모니터를 통해 고양시 전역에 있는 CCTV로 상황을 파악하고 있는 관제요원들은 자신이 담당하고 있는 관제지역에서 발생하는 각각의 이벤트를 실시간으로 체크하느라 분주히 시선을 움직이면서 집중하는 모습이었다. 센터 상황실 정면 중앙에는 대형 모니터가 있어 각자가 구역별로 관제하는 영상을 통해 공원, 도로, 어린이보호구역, 하천 등 2100여 곳 8000여 대의 CCTV를 통해 고양시 전역의 상황을 한눈에 실시간으로 볼 수 있었다. 

인력충원과 공간확보 필요
하지만 한정된 인원으로 365일 24시간 상시 감시를 진행하다 보니 애로 사항도 많다. 가장 먼저 필요해 보였던 부분은 업무인력 확보라는 문제였다. 범죄나 화재 수사 등을 위해 경찰서나 소방서 등에서 대부분 요청했던 CCTV 영상정보 제공 건수(연평균 6000건 내외)에 더해, ‘한문철의 블랙박스’ 등 방송의 영향 때문인지 일반 시민들의 영상정보 제공요청이 2020년 66건에서 2022년 275건으로 최근 2년 사이 4배 이상 급격히 증가하며 거의 매일 일어나는 상시업무가 된 것이다. 

전담인력 없이 담당 공무원이 시민들의 요청업무에 응하다 보니 개인 영상정보 제공업무처리가 더는 불가한 지경까지 이르렀다. 또한, 백본 같은 통신장비부터 각종 서버, 방화벽, 망연계 등 장비 규모가 2016년 문을 열 당시와는 비교할 수 없을 정도로 방대해져 현재 인력만으로는 운용이 너무나 힘들다는 것이 홍 부팀장의 설명이었다.

업무공간의 협소함도 문제다. 전체면적이 386㎡(117평)에 불과해 수원시(1060㎡), 용인시(943㎡), 김포시(1233㎡)와 비교하면 절반에도 미치지 못하는 수준이다. 공무원, 경찰관, 관제요원 등 상주 인력이 효율적인 업무를 진행할 수 없을 뿐만 아니라 각종 장비실(백본, 서버, 저장장치)도 이미 포화상태라 신규 장비를 설치할 공간도 없는 상황이다. 

다행히 지난 5월 CCTV 통합관제센터 현장점검을 나왔던 이정형 부시장이 이러한 문제점을 인식하고 “스마트 안전도시 구현을 위해서는 시민안전센터의 업무공간 확보가 꼭 필요해 보인다”며 “시민안전을 위한 첨병 역할을 할 수 있도록 예산과 운영공간 확보에 최선을 다하겠다”고 말해 센터 관계자들은 변화에 대한 일말의 기대감을 숨기지 않았다. 

지능형 관제 시스템 확대로 신속 대응
마지막으로 가장 중요한 부분이 CCTV 지능형 관제 시스템의 확보 문제다. 고양시는 2022년 도비를 지원받아 3억의 예산으로 CCTV 지능형 관제 시스템을 최초로 도입해 약 300대를, 올해는 500대를 추가로 도입했다. 2025년까지 어린이보호구역, 공원 및 학교 통학로 중심으로 방범 CCTV 약 7000대 중 30%(2000대)에 지능형 관제 시스템을 추가 도입할 방침이다. 

지능형 관제 시스템은 과거 10년 전부터 CCTV 관제 요원의 육안 관제의 한계를 극복하기 위해 개발됐지만, 탐지오류 때문에 미루던 기술이었다. 그런데 그 시스템을 도비까지 지원해가며 구축하도록 권장하는 것은 시사하는 바가 크다. 2013년 안전행정부에서는 관제요원 1명당 CCTV 50대를 관제하는 것을 권장했는데, 1인당 800여 대를 관제하고 있는 것이 2022년 당시 고양시의 현실이었다. 

늘어나는 CCTV를 효율적으로 관제하기 위해 인력을 무한정 늘리는 것은 실현 가능성이 작다. 따라서 CCTV 지능형 시스템을 확대한다면 관제 인력 부족에 따른 모니터링 공백을 해소하고 육안 관제의 한계도 극복하면서 관제 효율을 높인다면 신속한 대응체계의 기반을 마련할 수 있을 것으로 보인다. 지능형 시스템은 CCTV 영상에 촬영된 배회, 침입, 쓰러짐 등 특정 행동을 선별해 이벤트가 자동으로 표출되는 시스템으로 모니터링을 할 때 신속히 상황을 판단하고 전파할 수 있어 시민들의 신변 안전을 위한 골든타임을 확보할 수 있다.

그동안은 주로 곳곳에 CCTV 숫자를 늘리는 데에 집중해왔다면 이제는 운영 규모의 확장뿐 아니라 클라우드, 인공지능, 빅데이터 기술을 연계해 지난해 10.29 용산 이태원 참사와 같은 사회재난을 막는 데에까지 관제센터가 그 역할을 확대하며 시민안전의 심장 역할을 할 필요가 있다는 것이 홍 부팀장의 제언이다.

홍성우 부팀장은 “고양시가 스마트도시를 지향하고 있는 만큼 앞으로 지능형 CCTV 망을 기반으로 교통이나 복지 등 시민안전과 삶의 질까지 높일 수 있는 도시통합관제센터로 나아갈 필요가 있다고 생각한다”며 “시민들 역시 평소 내가 다니는 길과 우리 아이들의 통학로 어디에 CCTV가 있는지 확인하고 위급상황 시 비상벨을 활용해 센터나 경찰 등에 도움을 요청할 수 있도록 안전을 습관화할 것을 권하고 싶다”고 말했다.